Как ГИПу снизить риски при подготовке проектной документации: часть 1

Главный инженер проекта находится в центре проектного процесса: через него проходят исходные данные, задания от заказчика, работа смежных специалистов, технические решения, сроки и подготовка документации к экспертизе. Поэтому риски ГИПа редко появляются только на финальном этапе, когда проект уже загружается на проверку. Чаще они возникают раньше — в момент, когда команда начинает работать с неполными вводными, принимает устные изменения или опирается на документы, которые не были проверены на актуальность.

Для ГИПа важно не только организовать подготовку разделов, а заранее выстроить понятную систему контроля: какие данные получены, какие решения уже согласованы, кто отвечает за отдельные разделы, какие изменения внесены в проект и чем они подтверждены. Если эта работа не проведена на старте, замечания экспертизы часто становятся не случайностью, а следствием плохо управляемого процесса.

В первой части разберем риски, которые возникают еще до финальной сборки проектной документации: зону ответственности ГИПа, исходные данные, задание на проектирование, инженерные изыскания и фиксацию изменений от заказчика.

Почему ГИПу важно управлять рисками с самого начала

ГИП не является специалистом, который механически собирает готовые тома в единый комплект. Его роль шире: он организует работу проектной команды, следит за связностью решений, контролирует качество подготовки документации и участвует в согласовании результатов.

Правовая опора здесь — ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. В этой норме закреплена роль специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования, к которым относятся главные инженеры проектов и главные архитекторы проектов. Её практический смысл: качество проектной документации и её соответствие обязательным требованиям не должны оставаться без ответственного технического управления.

Дополнительный ориентир — ч. 3 ст. 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ. Она описывает должностные обязанности специалистов по организации инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, включая работу с заданиями, согласованием, приемкой результатов и утверждением документации.

При этом ответственность ГИПа не должна превращаться в ответственность «за всех». Есть зона заказчика, есть зона ГАПа, есть исполнители отдельных разделов, есть организации, которые выполняют инженерные изыскания. Задача ГИПа — не подменять каждого участника процесса, а видеть, где проект становится уязвимым: из-за неполных исходных данных, слабого задания, несогласованных решений, спорных изысканий или изменений, которые не были оформлены письменно.

Именно поэтому снижение рисков начинается с грамотной организации проектирования с первого этапа.

Риск 1. Проектирование начинается до получения полного комплекта исходных данных

Одна из типичных ситуаций в работе проектной команды — просьба заказчика начать по имеющимся материалам, а недостающие документы передать позже. На первый взгляд – это экономия времени. Но на практике такой подход часто приводит к переделкам: проектные решения уже разработаны, а затем появляется новый ГПЗУ, уточненные технические условия, обновленные ограничения по участку или иные вводные, которые меняют проект.

Правовая опора — ч. 6 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. В ней указано, какие материалы застройщик, технический заказчик или иное ответственное лицо передает проектировщику при подготовке проектной документации по договору. 

Также ч. 11 ст. 48 ГрК определяет, на какой базе готовится проектная документация. В числе основных ориентиров — задание застройщика или технического заказчика, результаты инженерных изысканий, данные ГПЗУ или документации по планировке территории, технические регламенты, технические условия и иные исходные данные.

Для ГИПа это означает простое правило: до разработки проектных решений нужно провести входной контроль данных.

В первую очередь стоит проверить:

• есть ли актуальный ГПЗУ или документация по планировке территории для линейного объекта и ее срок «годности»;
• получены ли ТУ подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
• утверждено ли задание на проектирование;
• представлены ли результаты инженерных изысканий или задание на их выполнение;
• есть ли документы, подтверждающие полномочия заявителя и участников процесса;
• передана ли исходно-разрешительная документация, которая влияет на проектные решения;
• указаны ли ограничения, обременения и зоны с особыми условиями использования территорий.

Если часть документов отсутствует, это нужно не просто отметить устно, а зафиксировать письменно. Иначе позже будет сложно доказать, что проектная команда работала с неполной информацией, а возникшие корректировки связаны не с ошибкой проектировщиков, а с изменением или уточнением исходных данных.

Риск 2. Задание на проектирование составлено формально

Задание на проектирование — для ГИПа это основной инструмент управления ожиданиями заказчика и проектной команды.

Если задание частично написано общими фразами, где-то не содержит точных параметров объекта, не отражает специальные требования заказчика или не обновляется после изменения вводных, оно перестаёт выполнять свою функцию. В такой ситуации проектировщики могут работать по одним исходным представлениям, заказчик — ожидать другой результат, а экспертиза — увидеть несоответствие между заданием, разделами проектной документации и фактическими решениями.

Правовая опора — ч. 11 ст. 48 ГрК РФ: задание застройщика или технического заказчика относится к основаниям подготовки проектной документации. Для состава и содержания разделов нужно отдельно учитывать ч. 12 ст. 48 и ПП РФ № 87.

В задании должны быть четко отражены:

• наименование и местоположение объекта;
• вид планируемых работ;
• функциональное назначение объекта;
• основные технико-экономические показатели;
• требования к составу проектной документации;
• требования к инженерным системам;
• специальные условия и пожелания заказчика;
• перечень исходных документов, на которые опирается проектирование;
• формат передачи документации и этапность работ, если это важно для проекта.

Отдельно стоит сверить задание с ГПЗУ, техническими условиями, исходно-разрешительной документацией и фактическими договоренностями с заказчиком. Если заказчик изменил требования, но задание осталось в прежней редакции, проектная команда работает в зоне риска.

Для ГИПа слабое задание опасно тем, что оно размывает границы ответственности. Чем менее конкретно зафиксированы требования, тем выше вероятность споров о составе работ, доработках, сроках и причинах замечаний экспертизы.

Риск 3. Инженерные изыскания есть, но их применимость не проверена

Отчет по инженерным изысканиям сам по себе еще не гарантирует, что его можно использовать без дополнительных вопросов. Материалы могут быть устаревшими, неполными, выполненными не в тех границах, не связанными с актуальными проектными решениями или оформленными с нарушениями.

Ошибки или пробелы в исходных инженерных данных могут отразиться на конструктивных решениях, инженерной защите территории, организации строительства, мероприятиях по охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологических расчётах и других разделах.

Правовая опора — ч. 11 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, где результаты инженерных изысканий указаны среди оснований подготовки проектной документации. Дополнительно нужно учитывать ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ: при экспертизе оцениваются как результаты инженерных изысканий, так и соответствие проектной документации этим результатам.

Поэтому до полноценной разработки решений ГИПу стоит проверить не только сам факт наличия изысканий, но и их применимость для конкретного объекта.

Вопросы для входного контроля:

• соответствуют ли изыскания участку и границам проектирования;
• совпадает ли наименование объекта в отчетах, задании и проектной документации;
• есть ли задание на выполнение инженерных изысканий;
• предусмотрена ли программа инженерных изысканий, если она требуется для данного вида работ;
• подписаны ли отчеты ответственными лицами;
• приложены ли необходимые графические материалы;
• нет ли ссылок на недействующие нормативные документы без пояснений;
• учтены ли данные изысканий в проектных решениях.

Если применимость изысканий вызывает сомнения, лучше поднять этот вопрос до активной разработки документации. Иначе проект может быть собран на данных, которые затем вызовут замечания экспертизы и потребуют переработки нескольких разделов сразу.

Риск 4. Изменения заказчика остаются в устных договоренностях

В процессе проектирования требования заказчика могут меняться: планировки, состав помещений, площади, инженерные нагрузки, материалы, сроки, этапность, функциональное назначение отдельных зон. Само по себе изменение требований — нормальная часть проектной работы. Проблема начинается тогда, когда эти изменения остаются только в звонках, устных обсуждениях, мессенджерах или неофициальной переписке.

Для ГИПа это одна из наиболее чувствительных зон. Если позже возникнет вопрос, почему проектное решение отличается от первоначального задания или от предыдущей версии документации, без письменного подтверждения будет сложно доказать, на каком основании команда внесла изменения.

Значимые корректировки нужно оформлять документально. В зависимости от ситуации это может быть:

• дополнительное соглашение к договору;
• новая редакция задания на проектирование;
• ициальное письмо заказчика;
• протокол совещания с подписями сторон;
• лист согласования изменений;
• служебная записка внутри проектной организации, если решение связано с техническим риском, сроками, бюджетом или давлением со стороны заказчика.

Особенно важно фиксировать изменения, которые затрагивают безопасность, состав разделов, технико-экономические показатели, инженерные нагрузки, пожарные решения, доступность объекта для маломобильных групп населения, конструктивные решения и соответствие ГПЗУ.

Если изменение касается одного раздела, ГИПу нужно оценить, какие смежные разделы оно затронет. Например, корректировка планировки может повлиять на эвакуационные пути, инженерные системы, пожарную безопасность, доступность МГН, акустические и санитарно-эпидемиологические расчёты. 

Что ГИПу стоит сделать до финальной сборки проектной документации

До того как проектная документация перейдет к финальной сборке, ГИПу стоит выстроить понятный порядок контроля.

Первый шаг — собрать реестр исходных данных. В нем нужно отразить, какие документы получены, какие отсутствуют, какие требуют актуализации, какие переданы неофициально и должны быть подтверждены заказчиком.

Второй шаг — проверить задание на проектирование. Оно должно соответствовать требованиям заказчика, исходным данным, характеристикам объекта и составу проектной документации.

Третий шаг — оценить результаты инженерных изысканий. Важно понять, подходят ли они для конкретного объекта, территории, стадии проектирования и принятых проектных решений.

Четвертый шаг — зафиксировать изменения, которые появились после утверждения первоначального задания или передачи исходных данных.

Пятый шаг — распределить зоны ответственности внутри проектной команды: кто отвечает за отдельные разделы, кто проверяет связи между ними, кто актуализирует ТЭП, кто контролирует изменения и кто готовит комплект к передаче на экспертизу.

Такой подход помогает ГИПу управлять проектом не в режиме срочного реагирования на замечания, а заранее снижать вероятность проблем, которые могут проявиться уже на этапе экспертизы.

Специалисты ООО «ГК РСЭ» сопровождают изменения в проектной документации, консультируют проектные команды до внесения корректировок и помогают выстроить процесс так, чтобы проект не «застревал» на этапе согласований и повторных проверок.

Будьте в курсе изменений в сфере строительного законодательства, вступайте в наш Телеграм-канал, где мы обсуждаем вопросы проектирования и экспертизы проектной документации, делимся актуальными новостями и изменениями в правовых актах, отвечаем на Ваши вопросы.